Перед тем как изучать основы торговли и торговой деятельности, необходимо знать определение этих понятий, иметь представление о нормативно-правовых актах и понимать суть основных терминов применительно к розничным и оптовым предприятиям, универсальным, специализированным, кооперативным и сельскохозяйственным рынкам.

Чтобы ориентироваться в актуальных санитарно-эпидемиологических требованиях к условиям деятельности торговых объектов и рынков в Российской Федерации, необходимо концептуально совместить два самостоятельных понятия:

• санитарно-эпидемиологические требования;
• деятельность торговых объектов и рынков.

В первом случае подразумеваются установленные государством санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы, а во втором — фактический функционал предприятий торговли.

Предприятия торговли и торговая деятельность

Что является предприятием торговли и чем оно занимается?

Определение понятия «предприятие торговли»:

• объект хозяйственной деятельности, осуществляющий с использованием процессов, оборудования и технологий продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг торговли покупателям для их личного, семейного, домашнего использования (предприятие розничной торговли) или для последующей перепродажи товаров или профессионального использования (предприятие оптовой торговли).

Виды и типы предприятий торговли установлены ГОСТом («Национальный стандарт РФ ГОСТ “Услуги торговли. Классификация предприятий торговли”»). Услуги торговли оказываются следующими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

• предприятия оптовой торговли — оптово-распределительные и логистические центры, товарные склады, магазины-склады, оптовые продовольственные рынки, центры оптовой и мелкооптовой торговли и др.;
• предприятия розничной торговли — предприятия торговли, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг торговли покупателям для их личного, семейного, домашнего использования — магазины и объекты мелкорозничной (торговой) сети.

Понятие «рынок» содержится в Федеральном законе «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Так, в статье («Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе») для рынков определены следующие термины:

1. деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке — продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда;
2. розничный рынок (далее — рынок) — имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места (рынки подразделяются на универсальные и специализированные);
3. универсальный рынок — розничный рынок, на котором менее 80 процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли;
4. специализированный рынок — розничный рынок, на котором 80 и более процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли;
5. сельскохозяйственный рынок — специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
6. сельскохозяйственный кооперативный рынок — сельскохозяйственный рынок, управление которым осуществляется управляющей рынком компанией, зарегистрированной в соответствии с законодательством Российской Федерации в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива, и на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Понятие «Торговая деятельность Российской Федерации»:

• вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Разобравшись с теми, кто в РФ уполномочен заниматься торговой деятельностью, можно перейти к регулирующей такую специфическую деятельность нормативно-правовой базе — в части, касающейся санитарно-эпидемиологических требований.

Санитарно-эпидемиологические требования

Что такое санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков

Санитарно-эпидемиологические требования — собирательное понятие, закрепленное в России в конце прошлого века Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Действие этого правового акта направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

«Основные понятия» законодателем, официальная дефиниция термина «санитарно-эпидемиологические требования»:

• обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к условиям деятельности торговых объектов и рынков, обладают тремя характеристиками:

• обязательны к исполнению на территории РФ;
• обеспечивают безопасность и (или) безвредность торговой деятельности юридических лиц и граждан (ИП);
• устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами.

Нормативно-правовые акты

Нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения перечислено в статье Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее — санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Кто принимает постановления, издает распоряжения и указания, утверждает методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения?

Такая обязанность возложена на Главного государственного санитарного врача Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Так, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются дополнительными полномочиями:

• выдавать санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии утверждаемых федеральными органами исполнительной власти проектов правил охраны труда, правил охраны окружающей среды, проектов федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, проектов других нормативных актов и федеральных целевых программ, содержащих мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарным правилам;
• принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека;
• вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения о приведении в соответствие с санитарным законодательством утвержденных указанными органами документов, предусмотренных вторым абзацем настоящего пункта;
• вносить в Правительство Российской Федерации предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации.

Какие нормативные документы, содержащие санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, действуют в РФ

Вступили в силу с 1 января 2021 года:

• СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;
• СП «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;
• СП «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры»;
• СП «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Вступили в силу с 1 марта 2021 года:

• СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
• СанПиН «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Вступили в силу с 1 сентября 2021 года:

• СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Методические документы:

• Методические рекомендации «Методические рекомендации к организации общественного питания населения»;
• Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
• Методические рекомендации МР по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда;
• Методические рекомендации МР по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию;
• Методические рекомендации МР по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры;
• Методические рекомендации МР по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Ответственный за исполнение санитарного законодательства

Кто отвечает за исполнение санитарного законодательства?

За внедрение санитарных правил и нормативов ответственен Роспотребнадзор, осуществляющий контроль за исполнением требований (санитарных, в сфере потребительского рынка, при реализации отдельных товаров). Кроме того, на этот орган исполнительной власти возложены еще шесть функций:

• лицензирование (для отдельных типов деятельности из специального перечня);
• регистрация (отдельных видов продукции и товаров, веществ, ранее не использованных при производстве, опасной продукции);
• установка причин массовых инфекционных заболеваний и прочих эпидемий, информирование органов исполнительной власти субъектов РФ об эпидемиологической обстановке;
• осуществление проверок организаций и предпринимателей, рассмотрение обращений населения;
• обоснование отмены или введения карантина в РФ или отдельных ее субъектах;
• осуществление санитарно-эпидемиологического мониторинга по стране.

Роспотребнадзор разрабатывает пособия по санитарной безопасности на предприятиях различных сфер деятельности с учетом новых санитарных правил и нормативов.